КОРПОРАЦІЯ "УКРАВТОДОР"
Історія дорожньої служби
 Організація дорожньої справи в Україні пройшла довгий шлях. Уряд приділяв велику увага упорядкуванню і централізації будівництва й експлуатаційного утримання сучасних автомобільних, а в минулому в більшій своїй частині шосейних гужових доріг. У 1918 році при губернських і повітових Радах були створені дорожні секції, при ВРНГ Комітет державних споруд, а при ньому управління по спорудженню шосейних, грунтових і вузькоколійних доріг (Упшосс), на Україні - Юзшосс. В їхні обов'язки входила підтримка в робочому стані існуючих доріг, яких було небагато: із кам'яним покриттям біля 4 тисяч верст, та й то окремими ділянками, побудованими в понижених місцях або на крутих підйомах і спусках, труднопроїзжаємих ділянках; інші - грунтові, у кращому випадку обладнані водовідвідними канавами, мостами й іншими штучними спорудами, призначені для руху гужового транспорту.
У 1921 році Упшосс і Юзшосс були передані в Центральне управління місцевого транспорту (ЦУМТ) НКПС. У його системі було створено Українське управління місцевого транспорту (Укрумт). Дороги державного значення перебували у віданні окружних управлінь місцевого транспорту (ОМІСів), дороги місцевого значення - у віданні інспекцій при губвиконкомах. Українське управління місцевого транспорту, у віданні якого було 5906 верст шосейних і грунтових доріг, було віднесено до I розряду. Управління по відновленню Наводницького і Ланцюгового мостів у Києві перейменували в Будміс Укрумта, що виконував завдання по проектуванню будівництва великих мостів на Україні.
З 1928 року функції об'єднаного Наркомату по плануванню і регулюванню дорожнього господарства й автомобільного транспорту були покладені на народний комісаріат шляхів сполучення, а ЦУМТ НКШС реорганізований у Центральне управління шосейних і грунтових доріг і автотранспорту (Цудортранс). У союзних республіках управління автомобільно-дорожнім транспортом поклали на головні управління шосейних і грунтових доріг і автомобільного транспорту - головдортранси при радах народних комісарів. Будівництво, ремонт і утримання всіх доріг державного і місцевого значення на Україні були покладені на Головдортранс УРСР, обласні, окружні і районні дортранси.
Згодом у 1936 році Головдортранс був реорганізований в Ушосдор НКВС УРСР, яке до 1938 року відало загальносоюзними, республіканськими й обласними дорогами. Будівництво, ремонт і утримання районних і сільських доріг були покладені на місцеві Ради депутатів, а в областях були створені облшосдори. У 1938 році будівництво й експлуатація доріг республіканського, обласного і місцевого значення були передані в знову організоване Головне дорожнє управління при РНК УРСР (Головдорупр) і підвідомчі йому дорожні відділи в складі облвиконкомів. Будівництво і управління дорогами загальносоюзного значення було залишено у віданні Гушосдора НКВС СРСР, а ремонт і утримання цих доріг на Україні покладені на Ушосдор НКВС УРСР і ошосдори в областях і на управління окремих доріг. На Україні було організовано 89 дорожньо-експлуатаційних ділянок (ДЕУ). При цьому в складі ДЕУ для обслуговування великих мостів були створені окремі околотки.
В середині 1945 року в складі Головдорупра було 25 обласних дорожніх відділів із 795 районними дорожніми відділами, 90 дорожньо-експлуатаційних і три мостоексплуатаційні ділянки, республіканські трести підсобних підприємств і Укрдорбуд, проектна контора Укрпроектдор, контора по постачанню Укрдорпост, науково-дослідний інститут дорожнього господарства і дорожній технікум. У системі Ушосдора НКВС УРСР знаходилися вісім ошосдорів, одне управління дороги, 80 дорожньо-експлуатаційних, мостоексплуатаційна та мостобудівельна ділянки і контора матеріально-технічного постачання.
Після закінчення Великої Вітчизняної війни перед шляховиками республіки були поставлені нові складні задачі - у найкоротші терміни завершити відновлення дорожнього господарства, при цьому в першу чергу упорядкувати магістральні дороги й одночасно приступити до будівництва нових. Будівництво доріг загальнодержавного значення здійснювали в основному спеціалізовані будівельні управління Гушосдора НКВС СРСР.
У 1947 році в складі Головдорупра при Раді Міністрів УРСР був організований республіканський трест Мехземробіт, що виконував великі зосереджені об'єми грабарств на спорудженні автомобільних доріг і інших об'єктів, у тому числі гребель, ставків для сільського господарства. Для виконання таких видів дорожньо-будівельних робіт, як влаштування дорожніх покриттів, зведення штучних споруд, де необхідно застосування потужних засобів механізації і спеціалізованої техніки, було створено в республіці в складі республіканських трестів Мехземробіт і Укрдорбуд 24 машинно-дорожні станції (МДС).
У 1958 році був видано Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про участь колгоспів, радгоспів, промислових, транспортних і інших підприємств і господарських організацій у будівництві і ремонті автомобільних доріг" і відповідний Указ Президії Верховної Ради УРСР. Цими указами був установлений порядок, терміни і форми участі колгоспів, радгоспів, підприємств і господарських організацій у будівництві, ремонтах і утриманні місцевих автомобільних доріг. Ріст інтенсивності руху на автомобільних дорогах, розвиток автомобілізації країни вимагали зосередження дорожнього господарства в єдиному органі управління в масштабах країни і республіки. За рішенням партії й уряди господарства автомобільного транспорту і дорожніх організацій були об'єднані в єдине союзно-республіканське, а потім у республіканське Міністерство автомобільного транспорту і шосейних доріг. З метою подальшого розвитку мережі автомобільних доріг Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16 жовтня 1968 року були значно збільшені обсяги робіт у дорожньому будівництві колгоспів, радгоспів, підприємств і організацій, що дозволило збільшити обсяги робіт із будівництва і ремонту автомобільних доріг.
З метою подальшого розвитку мережі автомобільних доріг Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16 жовтня 1968 року були значно збільшені обсяги робіт у дорожньому будівництві колгоспів, радгоспів, підприємств і організацій, що дозволило збільшити обсяги робіт з будівництва і ремонту автомобільних доріг.
З огляду на зросле значення автомобільних доріг у розвитку народного господарства республіки, Указом Президії Верховної Ради УРСР у листопаді 1968 року було створено республіканське Міністерство будівництва й експлуатації автомобільних доріг УРСР. У складі міністерства було п'ять підрядних дорожньо-будівельних трестів, біля 40 промислових підприємств, дев'ять управлінь автомобільних доріг, науково-дослідний і проектно-вишукувальний інститути, ЦБТІ, обласні проектні бюро та інші організації. Розвитком місцевих, обласних і республіканських доріг займалися 25 обласних управлінь і 475 районних відділів будівництва й експлуатації автомобільних доріг, підпорядкованих міністерству і відповідним обласним і районним виконкомам Рад депутатів.
До 1970 року були організовані ще п'ять підрядних дорожньо-будівельних трестів, створені трести Укрдорбудматеріали, Західдорбудматеріали та Укрдорбудіндустрія. Роз'єднані проектні бюро і групи дорожніх організацій були реорганізовані у філії інституту Укрдіпродор, був створений спеціалізований проектно-вишукувальний інститут Укрремдорпроект. Питання впровадження нової техніки і передової технології були сконцентровані в знову організованому тресті Оргдорбуд. У кожній області була створена система постачальницьких організацій - облдорпостач. До складу міністерства, крім функціональних управлінь і відділів, входило п'ять головних управлінь: Головдорупр, у підпорядкуванні якого були облдорупри; Головмагістраль, у підпорядкуванні якого були упрдор; Головдорбуд, у підпорядкуванні якого були підрядні організації; Головне управління промислових підприємств і Головпостачзбут, у підпорядкуванні якого були облдорпостачі. У таких умовах міністерству було надзвичайно складно здійснювати управління подальшим розвитком дорожнього господарства.
З метою поліпшення управління дорожнім господарством міністерство ретельно вивчило накопичений досвід по створенню більш удосконаленої структури дорожніх організацій. На його основі в Донецької, Дніпропетровської, Запорізької, Івано-Франківській і Київській областях в 1971-1974 роках був проведений економічний експеримент, у ході яких були ліквідовані обласні управління будівництва й експлуатації автомобільних доріг у складі виконкомів обласних Рад депутатів і відповідні райдорвідділи, що входили до їх складу і дорожньо-експлуатаційні дільниці (ДЕД). Замість них були створені госпрозрахункові обласні виробничі управління будівництва й експлуатації автомобільних доріг на правах ремонтно-будівельних трестів (облдорбуди). У районах у залежності від обсягів виконуваних робіт були створені дорожні ремонтно-будівельні управління (райДРБУ) або ділянки (райДД).
З огляду на досягнуті результати, переваги нової форми організації і управління місцевим дорожнім господарством, у 1975 році все місцеве дорожнє господарство республіки було переведено на нову структуру управління. В усіх областях були створені дирекції по будівництву автомобільних доріг, а також чотири республіканських об'єднання: Укрдорбуд з підрядними дорожньо-будівельними і мостобудівним трестами; Укравтодор з облдорбудами і дирекціями автомобільних доріг, що будуються в областях; Укрмагістраль з упрдорами і ДРБУ; Укрдорбудіндустрія з виробничими об'єднаннями (комбінатами) і промисловими підприємствами. У центральному апараті міністерства були ліквідовані всі головні управління і посилені функціональні управління і відділи. Удосконалення структури дорожніх організацій сприяло скороченню ланок управління, переходові всієї системи міністерства на триланкову структуру управління. Вищою ланкою управління є міністерство, середньою республіканські об'єднання, первинною (основною) трести, облдорбуди, упрдори, виробничі об'єднання (комбінати), промислові підприємства.
У 1977 році в нових умовах господарювання вже працювали дев'ять облдорбудів, а з 1978 року на нову систему перейшли працювати й інші. Проведена за останні роки Міністерством будівництва й експлуатації автомобільних доріг УРСР робота з удосконалення структури управління дорожнім господарством республіки дозволила нагромадити багатий досвід управління і тим самим створити необхідні економічні передумови для переведення надалі всієї системи міністерства, включаючи і центральний апарат, на закінчений господарський розрахунок.
З метою подальшого вдосконалення механізму господарювання, розвитку ініціативи та підприємливості колективів підприємств, забезпечення зростаючих потреб народного господарства республіки постановою Ради Міністрів України від 22 серпня 1990 року № 210 було створено Український державний концерн по будівництву, ремонту і утриманню автомобільних шляхів (Укршляхбуд), який став правонаступником Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР, до складу якого увійшли підприємства, установи і організації.
В 1993 році було ліквідовано Український державний концерн по будівництву, ремонту і утриманню автомобільних шляхів (Укршляхбуд). Підприємства, установи і організації, які входили до складу концерну згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.93 № 72 були передані до сфери управління Міністерства транспорту України. Але ця реорганізація не принесла очікуваного ефекту. З метою подальшого удосконалення структури управління дорожнім господарством була проведена нова реорганізація. Указом Президента України від 8 вересня 1994 р. № 510/94 створена Українська державна корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг "Укравтодор" і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.94 № 117 її визначено правонаступником Міністерства транспорту України з питань державного управління дорожнім господарством безпосередньо підпорядковано Кабінету Міністрів України.
У 1995 році корпорація "Укравтодор" відповідно до Указу Президента України від 27.12.95 № 1186/95 увійшли до системи Міністерства транспорту України. У зв'язку з цим підприємства, установи і організації дорожнього господарства згідно з цим Указом увійшли до сфери управління Міністерства транспорту України і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.95 № 6 (із змінами та доповненнями) - до складу корпорації "Укравтодор".
В 2001 році у зв'язку з реорганізацією дорожнього господарства Указом Президента України від 08.11.01 № 1056/2001 корпорація була ліквідована і створено Державну службу автомобільних доріг України (Укравтодор) як правонаступника Української державної корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг. Службі надано статус головного розпорядника державних коштів, призначених для фінансування дорожнього господарства згідно з Указом Президента України від 19 січня 2002 року № 50/2002.
Починаючи з 2002 року дорожнє господарство України розпочало перехід на інноваційну модель розвитку. Передумовою його переходу стало закінчення реформування системи управління дорожнім господарством, в результаті якого розмежовано функції державного і господарського управління. Відтепер функції державного управління покладено на Державну службу автомобільних доріг України, а функції господарського управління - на відкрите акціонерне товариство Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України".
На сьогоднішній день в підпорядкуванні Укравтодору функціонують: науково-дослідний інститут "ДерждорНДІ", виробничо-технологічне підприємство "Укрдортехнологія", проектний інститут "Укрдіпродор". В 2002 році створено Державний науково-технічний центр інспекції якості та сертифікації дорожньої продукції "Дор'якість", який є головним органом з контролю якості та визначення і розв'язання проблем забезпечення якості дорожніх робіт.
Згідно з Законами України "Про концесії" та "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг" Укравтодором здійснюються будівництво автомобільних доріг Львів-Краковець та Львів-Броди на концесійних умовах:
1. У грудні 1999 року підписано концесійний договір на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги Львів-Краковець з консорціумом "Концесійні транспортні магістралі". Вартість будівництва становить 1634 млн.грн., протяжність дороги 84,4 км, термін будівництва 2004-2008 роки. З початку реалізації проекту виготовлено проектно-кошторисну документацію, виконано підготовчі роботи, зроблено відведення землі, на що витрачено 6,2 млн.грн. у тому числі 2,9 млн.грн. державних коштів.
2. Наприкінці 2002 року було підписано другий концесійний договір на будівництво автомагістралі "Львів-Броди". З ВАТ ВНК "Розточчя СТ". Об'єкт концесії автомагістраль І технічної категорії довжиною 78,8 км орієнтовною вартістю 881,9 млн.грн. У 2003 році розпочато розробку проектно-кошторисної документації, яку буде закінчено у поточному році.
Згідно з Кредитною Угодою між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР), підписаною від імені України Міністром фінансів 11 грудня 2000 року та ратифікованою Верховною Радою України 20.09.01 здійснюється відновлення автомагістралі М06 Київ-Чоп. Загальна вартість проекту 100 млн. євро, довжина ділянки 210 км, яка проходить у межах Закарпатської та Львівської областей (км 824-км 614) З початку реалізації проекту профінансовано 117,0 млн.грн., у тому числі за рахунок кредиту - 70 млн.грн., державного бюджету - 40 млн.грн. і гранту ТАСІС - 7 млн.грн.
Під Патронатом Президента України у 2003 році розпочато реалізацію проекту з реконструкції на платній основі автомобільної дороги Київ - Одеса на ділянці від Жашкова (Черкаська область) до с.Червонознам'янка (Одеська область). Для реалізації цього проекту 22 травня 2003 року прийнято Закон України "Про реконструкцію та експлуатацію на платній основі автомобільної дороги Київ-Одеса на ділянці від Жашкова до Червонознам'янки". Загальна довжина ділянки дороги - 235 км. Довжина дороги за видами будівництва: реконструкція - 176,2 км; будівництво за новим напрямком (обходи населених пунктів) - 32,8 км; існуюча дорога І категорії, де будівельні роботи не передбачаються, - 26,0 км. У квітні 2003 року розпочато роботи з реконструкції цієї автодороги. До виконання робіт залучено понад 60 українських дорожньо-будівних та мостобудівних підприємств, а також будівельні фірми з Росії, Туреччини та Македонії.
Основними завданнями Укравтодору є:
підготовка пропозицій щодо формування державної економічної, науково-технічної, інноваційної, інвестиційної, кадрової, соціальної та зовнiшньоекономiчної політики у сфері дорожнього господарства, забезпечення її реалізації, а також розроблення i впровадження стратегії розвитку дорожнього господарства;
підготовка та організація виконання державних програм з питань забезпечення надійного i безпечного руху автомобільними дорогами загального користування, вдосконалення i розвитку дорожнього господарства;
здійснення вiдповiдно до законодавства державного регулювання i контролю у сфері дорожнього господарства, державного управлiння автомобільними дорогами загального користування;
організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних дорiг загального користування, а також відповідних інженерних комунікацій i споруд.
Голова Укравтодору - ВУЖИНСЬКИЙ Іван Андрійович
Адреса:03680 МСП, Київ -150,
вул. Фізкультури, 9; кім.612;
тел (044) 226-29-06
тел/факс (044) 227-01-85, 227-61-35
e-mail:avtodor@i.kiev.ua
e-mail:kae@ukravtodor.gov.ua
|
